深圳龙岗区编制权责一致的权责清单

　　2014年以来，深圳市龙岗区组织全区53个部门和街道办事处编制权责清单，并积极探索建立责任体系，对每项行政职权分为事前事中事后三个阶段明确细化责任，编制出权责一致的权责清单。全区53个单位共梳理权责事项5308项，其中区属单位2308项，街道850项，驻区单位2150项。主要做法包括：

　　一、自上而下与自下而上相结合，建立强有力工作推进机制

　　一是领导重视，强力推动。区委区政府把编制权责清单作为全区改革的“牛鼻子”来抓，以此来牵引和带动其他领域的改革。区委区政府主要领导亲自部署，亲自推动，定期召开工作会议，研究分析解决实际问题，并逐个单位进行调研、督促和指导。

　　二是部门主动，积极落实。随着工作推进，各部门认识不断提高，切实将编制权责清单作为“一把手”工程来抓，抽出专门力量，扎实做好编制工作。通过不断梳理和完善。同时，在梳理过程中，不断推出审批制度改革的新举措。

　　三是联合审核，健全机制。从区有关单位抽调工作人员，组成工作专班，加强审核和协调力度。制定了统计日报分析、专项审核、督办通报、专题协调、问题反馈、对口联络等一系列工作机制，协调相关部门对各单位权责清单实行自上而下的全方位审核，边审核、边反馈、边整改。

　　四是服务导向，全面梳理。坚持以服务对象的需求为导向，从方便群众办事的角度出发，在编制范围上，涵盖了全区所有行使行政管理和公共服务职能的单位，不仅包括区属各部门、各街道和各驻区单位，还包括医院、学校、供电等公共服务机构，各社区办理的公共服务事项也一并纳入；在清单内容上，按照“事项最小化”的原则对事项进行梳理，每个事项对应一张信息表和流程图，将办事条件、材料、时限、流程等群众需要了解的信息全部纳入。

　　二、开门问计与自我改革相促进，强化多方参与机制

　　坚持“开门改革”的原则，以群众是否满意作为工作评价标准，通过强化外部机制倒逼政府内部改革。一是晒清单，通过各种媒体对“权责清单”工作进行了广泛宣传，不断扩大群众的知晓面和参与度。二是请进来，主动征求各界人士意见。三是走出去，深入基层听取群众声音，全面征求意见建议。四是逐条查，认真研究吸纳意见。对征求到的各方面意见，逐条提出采纳意见或无法采纳的理由。

　　三、规范权力与明确责任相统一，探索建立责任明晰的权责体系

　　龙岗区权责清单最大的特点，就是在清理“权”的同时明确“责”。一是细化与职权对应的职责。按照“有权必有责”、“权责相一致”的理念，要求每项行政权力都明确相应的职责。针对各部门对责任理解不一致、思想不统一的情况，要求将职责细化为“事前、事中、事后”3个阶段，避免责任的模糊化。二是明确责任追究。根据法律法规、规范性文件，针对每项职权明确违法违规应承担法律责任、行政责任，强化部门行使权力时的责任意识，也强化了责任落实的社会监督。接下来还将进一步组织开展系统的责任梳理工作，完善责任追究相关制度，全面打造全区行政责任体系。三是梳理解决权责运行存在的问题。针对权责清单编制过程反映出来的权责不一致、权责不对等、权责不清晰、权责不协调等问题，由牵头部门进行统一梳理协调，无法协调的提交区委区政府协调解决。对于反映最突出的委托、下放街道事项不规范、权责不对等、编制财权不匹配等问题，专门制定了工作方案，组织开展区街权责合理划分工作。

　　四、全面清理与精简优化相同步，行政审批改革全面深化

　　按照“行政审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政执法最严、行政过程最透明、行政服务最优”的目标，坚持“边清理边优化”，努力做到权责事项“应减尽减，宜优则优，应转快转”。一是大力精简审批优化服务流程。各单位将全市各区对口部门的审批事项、程序、条件、时限等作为参照，结合征求的意见，最大限度精简优化权责事项。二是强化配套监督措施。在精简优化的基础上，强化对权责事项事前的指导服务，以及事中、事后的监管。三是探索审批服务新模式。借鉴电子商务服务模式，探索全流程网上办理、主动服务、快递收送件等办理模式，让申请人足不出户就可以办事。四是推动并联审批和跨部门流程优化再造。区发改局起草了《政府投资项目审批改革实施方案》，提出了进一步优并联审批方案。五是加快政府职能转移。目前已完成了政府购买服务目录的编制并已公布，正在编制涵盖全市各区具备承接政府职能转移资格的社会组织目录，以及政府职能转移目录，鼓励社会组织、专业化公司承接政府职能。（卢喜群）