民乐县2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案
民办发〔2018〕51号
中共民乐县委办公室 民乐县人民政府办公室
关于印发民乐县2018年推行“一窗办一网办
简化办马上办”改革实施方案的通知
各镇党委、人民政府，生态工业园区党工委、管委会，县委各部门，县级国家机关及各部门，各人民团体，省市驻民各单位:
《民乐县2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》已经县委、县政府同意，现印发你们，请认真组织实施。
中共民乐县委办公室 民乐县人民政府办公室
2018年5月9日
民乐县2018年推行“一窗办一网办
简化办马上办”改革实施方案
为深入推进“放管服”改革，加快推进政府职能转变，营造良好的营商环境，根据《甘肃省2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》（甘政办发〔2018〕28号）和《张掖市2018年推行“一窗办一网办简化办马上办”改革实施方案》（市委办发〔2018〕34号）精神，结合我县实际，现就推行全县“一窗办、一网办、简化办、马上办”（以下简称“四办”）改革，实现群众和企业到政府办事“最多跑一次”目标，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）工作目标
2018年确定为“转变作风改善发展环境建设年”和“深化放管服改革工作突破年”。全县“放管服”改革工作要围绕建立健全“一个体系”（即：以行政权力和政务服务、投资项目监管、公共资源交易、企业诚信、电子监察、创业创新支撑平台为主的政务服务体系）、贯通“两条通道”（即：线上政务服务网络办理通道、线下政务服务热线咨询通道）、推进“三级延伸”（即：推进审批事项向县政务大厅延伸、民生事项向镇便民服务中心延伸、大众服务事项向村社区便民服务代办点延伸）的工作思路，实现年底前行政审批和政务服务事项“一窗办”，优化流程“简化办”，提升效率“马上办”，努力实现80%以上政务服务事项“一网通办”，做到群众和企业到政府办事“最多跑一次”。
（二）基本原则
1.坚持为民宗旨、利企便民原则。遵循和践行全心全意为人民服务的宗旨，把利企便民作为出发点和落脚点，强化服务意识，丰富服务内容，增强群众和企业的满意度、获得感。
2.坚持问题导向、立行立改原则。聚焦群众和企业办事创业的痛点、堵点、难点问题，精准施策，立行立改，确保改革措施更好地满足群众和企业需求。
3.坚持改革取向、创新管理原则。围绕政府职能转变，深化重点领域和关键环节改革，进一步创新体制机制和管理方式，推进政务服务制度化、规范化。
4.坚持上下联动、协同推进原则。建立强有力的工作推进机制，明确目标任务，靠实责任分工，分级负责，部门协同，整体联动，层层推动落实。
（三）实施范围
县政府各部门，县政府直属事业单位，各镇，生态工业园区管委会，省市驻民有关单位。
二、重点任务
（一）梳理公布“最多跑一次”事项清单。进一步精简各类审批、证照等事项，最大限度减少县级政府部门直接审批、核准、收费的事项，把基层切实需要且能够承接的事项全部予以下放。按照全面推进、分类清理、分步快走的要求，全面梳理并集中公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项，成熟一批，公布一批。
牵头单位：县编办（县审改办）
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，省市驻民有关单位
完成时限：各责任单位自行梳理“最多跑一次”事项，县编办于3月底前公布第一批事项，二季度前公布若干批事项。
（二）梳理公布“网上办理”事项清单。对照行政许可、公共服务和便民服务等事项，梳理公布群众和企业到政府“网上办理”事项清单。加大甘肃政务服务网民乐子站的建设力度，实现县、镇、村三级政务服务网纵向与甘肃政务服务网贯通，部门网络横向与甘肃政务服务网民乐子站贯通，推动清单所列事项全县“一张网”运行，以数据共享促进“一网通办”。
牵头单位：县编办（县审改办）
责任单位：县政务服务中心，县政府信息中心，各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，省市驻民有关单位
完成时限：各部门自行梳理“网上办理”事项清单，县编办（县审改办）于2018年4月20日前公布“网上办理”事项清单，县政府信息中心、政务服务中心于2018年5月底前实现网络贯通。
（三）简化优化办事流程。通过减事项、减层级、减材料、减环节、减时限，进一步优化办事流程，减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节，凡没有法律法规规章及规范性文件明确要求的材料一律取消，前一个审批环节已经提交的材料在下一环节不得要求再次提供，凡能通过网络共享使用的材料不得要求群众和企业重复提交，切实提高办事效率。建立模拟审批、容缺预审、联合办理工作机制和操作流程，简化审批环节，加快审批进程。
牵头单位：县政务服务中心，县编办（县审改办）
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，县政府直属事业单位，省市驻民有关单位
完成时限：持续推进。
（四）大幅压缩审批时限。进一步整合各类证照，实行“多证合一、一照一码”，实现一套材料、一表登记、一窗受理。以建设领域施工许可为突破口，对开办企业、不动产登记、施工许可、纳税等事项，在资料齐全、符合法定受理条件的情况下，实现“3550”（做到开办企业注册3个工作日内办结，不动产登记5个工作日内办结，工业建设项目施工许可50个工作日内办结）。
牵头单位：县发改委，县住建局，县工商质监局
责任单位：县国土资源局、县环保局、县安监局、县地税局、县国税局等部门，省市驻民有关单位
完成时限：持续推进，2018年6月底前实现“3550”目标。
（五）建立“最多跑一次”事项标准和办事指南。对于行政审批、公共服务等依行政相对人申请由政府部门作出决定的事项，推进“最多跑一次”事项办理标准化，制定发布群众和企业到政府办事“最多跑一次”地方标准，形成《办理指南参考目录》，明确办理条件、办理材料、办理流程，以标准化促进规范化、便捷化。
牵头单位：县工商质监局，县编办（县审改办）
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，省市驻民有关单位
完成时限：2018年6月底前。
（六）推进行政审批“两集中两到位”改革。在理顺职责不增加内设股室的前提下，政府各部门行政审批职责、事项、环节、人员统一向本部门内设的审批股室集中，审批股室向政务大厅集中，确保政务大厅工作人员到位，窗口授权到位，切实解决行政审批项目“两头审批”、“体外循环”等问题，真正把政务大厅打造成“审批环节最少、办事效率最高、服务环境最优、群众满意度最高”的综合性政务服务平台。
牵头单位：县编办（县审改办），县政务服务中心
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，省市驻民有关单位
完成时限：2018年5月底前。
（七）推进“一窗受理、集成服务”。根据办理事项领域、办理流程关联度、办理数量多少等，对年办件量在20件以上的进入政务大厅办理，并按投资项目、商事登记、社会保障、农业服务等分事项设立窗口，对年办件量少于20件的部门单位在政务大厅设立综合窗口，推行“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件、快递统一送达”的政务服务模式。
牵头单位：县政务服务中心
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，省市驻民有关单位
完成时限：2018年5月底前完成新政务大厅的组建。
（八）提升投资项目审批效率。全面推行投资项目并联审批制度、企业投资项目“承诺制”、涉企行政事业性收费“零收费”和企业投资项目“代办制”，进一步加快投资项目落地进度。健全完善投资项目在线审批监管平台，畅通网上并联审批通道，加强对部门单位的培训辅导和督查，确保实现投资项目全程网上办理。
牵头单位：县发改委
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，省市驻民有关单位
完成时限：持续推进，2018年6月底前完成。
（九）加快推进政务信息资源共享。整合构建全县统一的电子政务外网，加快推进县政府各部门内部政务信息系统整合和数据共享，实现部门业务办理系统与甘肃政务服务网的对接联通。建立完善各类政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录，依托统一的数据共享交换平台，重点实现自然人（基础数据及社保、民政、教育等业务数据）、法人（基础数据及业务数据）、信用信息、电子证照等数据资源跨部门共享应用并逐步扩展，促进资源开放共享，打破“信息孤岛”。
牵头单位：县政务服务中心，县政府信息中心
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，省市驻民有关单位
完成时限：持续推进，2018年6月底前建立完善相关重点政务信息资源库并编制政务信息资源共享目录。
（十）推进政务服务事项网上办理。除公文、资料涉密的审批事项和需要专家论证、技术评审、公开听证的复杂事项外，一般审批事项均应依托甘肃政务服务网民乐子站实现在线办理。对尚未实现网上审批办理的事项，要积极创造条件推行网上审批。各部门要加大宣传推广力度，积极引导企业和群众网上申报。加快推进凡与企业注册登记、资质认定、安全生产等密切相关的服务事项，以及与居民教育医疗、户籍户政、社会保障等密切相关的服务事项网上办理，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”。
牵头单位：县政务服务中心，县政府信息中心，县编办
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，省市驻民有关单位
完成时限：持续推进，2018年5月底前出台公共数据和电子证照、电子印章应用及电子文档归档等管理办法。
（十一）开通政务服务“两微一端”。加强政务服务网建设与应用，完善网上实名认证体系，加大网络平台技术支撑，为网上审批、实现“一证通办”提供可靠保证。建设移动客户端、自助终端等多渠道多形式便民服务平台，实现便民服务事项的预约、申请、查询、支付功能，逐步推行审批服务结果“两微一端”（微信、微博、移动客户端）推送、快递送达、代表送达，提升服务便利程度。
牵头单位：县政务服务中心，县政府信息中心
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，省市驻民有关单位
完成时限：2018年5月底前开通“两微一端”。
（十二）推动服务职能向基层延伸。对量大面广的社会民生事项，进一步向各镇便民中心延伸服务；对大众服务事项向村（社区）便民服务代办点延伸服务。加强基层便民服务网点建设，统一政务服务网业务平台支撑，推动实现社会保险、农技推广、社会救助等与群众联系密切的事项就近办理、同城通办、异地可办。
牵头单位：县政务服务中心
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，省市驻民有关单位
完成时限：持续推进。2018年6月底前实现“最多跑一次”事项和民生事项政务大厅网上办理，2018年11月底前实现大众服务事项村（社区）便民服务代办点网上办理。
（十三）推进综合行政执法改革。结合政府机构改革，加大执法机构整合力度，强化执法合力，逐步实现“多帽合一”。规范行政处罚裁量标准，行政检查逐步纳入“双随机一公开”监管，建立健全多部门联合执法制度，大力推行联合执法，杜绝多头执法、重复检查。
牵头单位：县编办（县审改办），县工商质监局，县政府法制办
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，省市驻民有关单位
完成时限：县编办（县审改办）持续推进执法机构整合，县政府法制办、县工商质监局于2018年4月底前建立多部门联合执法制度。
（十四）开通县级政务服务“12345”热线。开通“12345”政务服务热线，完善受理的咨询、建议、投诉和举报功能，按照“属地管理、分级负责”的原则，建立“统一接收、按责转办、限时办结、统一督办、评价反馈”工作机制，一个号码响应群众诉求。
牵头单位：县政务服务中心
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县直各部门
完成时限：县政府办牵头于2018年4月底前开通政务服务热线，并指导督促正常运转。
（十五）加快建设社会信用体系。进一步完善县级社会信用信息共享平台建设，推动县级社会信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统（甘肃）等平台深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并与各级部门监管信息互联互通，强化监管执法与司法的衔接，实现“一个平台管信用”。完善守信联合激励和失信联合惩戒、经营异常名录、失信企业黑名单等制度，做好信用信息归集、共享和公示，营造诚实自律、守信互信的社会信用环境。
牵头单位：县发改委
责任单位：县工商质监局、人行民乐县支行
完成时限：2018年6月底前。
（十六）强化服务能力和作风建设。围绕转变工作作风，深化机关党员“三带头”等党性教育实践活动，引导机关党员在开展“主题党日”活动时到政务大厅参与助民服务，深入推动政府转职能、干部转作风。各镇各部门要选派政治素质高、业务能力强的工作人员进驻大厅，强化对工作人员网络知识和政务审批业务培训，提高网上办事水平。依托政务服务电子监察平台，通过网上晒“成绩单”、群众评价、绩效考核、第三方评估、专项整治、问责惩戒等方式，倒逼部门作风转变，提升服务质效。
牵头单位：县督查考核局，县政务服务中心
责任单位：各镇，生态工业园区管委会，县政府有关部门，
（一）安排部署阶段。2018年4月上旬，对全县推行“四办”改革进行全面部署。各镇各部门按照本方案要求，抓紧制定本部门本单位具体工作方案，明确细化任务和进度安排，4月底前报县政府办、县编办（县审改办）备案。
（二）全面实施阶段。2018年4月至10月，各镇、各部门按照职责分工，围绕梳理公布服务事项清单、贯通网络互联支撑平台，组织落实“四办”改革各项任务，实现政务服务线下“一窗受理”，线上“一网通办”。
（三）督查评价阶段。年中和年底前由县督查考核局牵头，县深改办、县政府办、县编办（县审改办）、县政务服务中心等单位配合，分两批次对各镇、各部门推行“四办”改革情况开展专项督查，查找短板，解决问题，促进改革任务落实。
（四）总结提升阶段。2018年11月，由县政府办、县编办（县审改办）对“四办”改革情况全面总结，进一步完善“最多跑一次”事项标准和办事指南，建章立制，巩固深化改革成效。
四、保障措施
（一）统一思想认识，加强组织领导。推行“四办”改革，是县委、县政府深化“放管服”改革推进政府职能转变的重大举措，各部门要着眼于满足群众需求、优化营商环境、提供优质服务、转变工作作风和深化政府自身改革，树立强烈的使命感、责任感和紧迫感，统一思想，提高认识。各部门主要负责同志作为第一责任人，要将推行“四办”改革摆到更加突出的位置，切实加强组织领导，协调解决突出问题，亲自研究部署，亲自推动落实，确保各项重点任务加快推进。要建立健全工作机制，做到有部署、有检查、有验收，确保改革措施落地见效。
（二）明确职责分工，靠实工作责任。推行“四办”改革涉及面广、工作量大，各镇各部门要按照职责分工，加强沟通协调，密切协作配合，形成工作合力。县政府办负责协调解决“四办”改革中的重大问题，统筹推进“互联网+政务服务”等工作。县直机关工委围绕“四办”改革，指导机关党组织引导党员参与助民服务活动。县编办（县审改办）负责行政审批制度改革，制定“四办”改革推进措施，牵头做好“最多跑一次”办事事项清单梳理等工作。县发改委负责牵头推进投资审批改革，做好投资项目在线审批监管平台的建设、管理和应用工作，在项目投资审批方面重点突破。县公安局负责将户籍、出入境、车辆和驾驶人员证照等便民服务事项统一纳入甘肃政务服务网民乐子站办理。县财政局负责将政府非税收入纳入甘肃政务服务网民乐子站统一公共支付平台收缴，构建线上线下一体化收缴体系。县人社局负责牵头推进职业资格改革，在职业资格认定、医保社保办理等方面取得重点突破。县政府法制办负责出具政务服务事项适用“四办”改革的法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。县发改委、县公共资源交易中心负责进一步简化招投标要件和环节，优化工作流程，切实提高效率。县政务服务中心负责“最多跑一次”事项入驻政务大厅和网上办理具体方案，合理规划设立大厅窗口，强化对工作人员网上办事的指导、培训、考核，负责网上办事的运行和日常监管，负责镇、村级“最多跑一次”便民服务事项运行统计工作。县信息中心负责统筹全县电子政务建设，强化“互联网+政务服务”技术支撑，推进部门单位业务专网与政务服务网络互联互通，做好县镇村三级政务服务网络整合对接。县工商质监局负责商事制度改革和“双随机一公开”工作。县教体局、县科技局、县文广新局、县卫计委等其他部门和单位负责推进本系统“四办”改革。县政府研究室负责制定完善评价体系，对全县推行“四办”改革情况开展评估。
（三）强化考核监督，推动工作落实。县政管办要对照“四办”改革要求，建立专项督查制度，量化考核指标，建立月通报制度，每月公布各镇各部门“四办”改革工作效能排名，每月20日前各镇各部门向县政管办上报工作进展情况。督查考核局对“四办”改革中的重大事项，列入年度重点督查内容跟踪督办，对工作推进不力的进行批评、公开通报和严肃问责。建立健全考核激励机制，对改革落实到位、积极作为的典型要通报表扬、予以激励。畅通群众投诉举报渠道，对收集的投诉举报事项，要加强评价反馈和监督考核，相关职能部门要积极回应、及时解决。
（四）注重培训宣传，营造良好氛围。各镇各部门要充分利用传统媒体和新媒体等传播手段，采取多种形式加大对“四办”改革的宣传力度，及时准确发布改革信息和政策法规解读，扩大社会知晓度，努力形成全社会关注、参与和支持改革的浓厚氛围。县政府办、县编办（县审改办）要及时宣传推介各镇各部门“四办”改革的好经验、好做法，引导形成“比学赶超、争先创优”的良好氛围。
