五证合一、一照一码”改革落地将带来哪些利好

五证合一、一照一码”改革落地将带来哪些利好

（新华社）国务院办公厅《关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》5日公布，决定从2016年10月1日起正式实施“五证合一、一照一码”。

    专家认为，在全面实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记制度改革的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”，是继续深化商事制度改革的重要举措，有助于巩固和扩大“三证合一”登记制度改革成果，将给经济带来多重利好。

    2015年10月1日，全国全面实施“三证合一、一照一码”改革，受到了社会积极反响。数据显示，今年一季度，全国新登记企业106.3万户，比去年同期增长25.9%，平均每天新登记1.17万户。

    据记者了解，早在国家全面部署这项改革前，贵州、宁夏、内蒙古等一些省区市已经提前着手进行“五证合一”试点，企业早早尝到了改革的甜头。

    6月8日上午，呼和浩特市潘特科技有限公司负责人领到了内蒙古自治区首张“五证合一、一照一码”营业执照。这位企业负责人表示，与以前要跑五六个不同部门、提交几十份材料、等待好几个月不同，现在只需要在一个窗口、提交一份材料，两个工作日就可以领到营业执照。从“三证合一”到“五证合一”，降低费用、节省时间，对于创业企业来说，就是抢得了市场的先机。这项改革最重要的就是减少企业创立时的各种制度性成本，意味着开办一家企业越来越便利，将会有越来越多的人投身创业大军，也将促进就业增加和经济社会持续健康发展。

    专家提出，此次“五证合一”把统计登记证纳入，还将有助于完善我国企业主体基础数据，有助于提高经济统计数据的精准度和公信力。

    同时，“一照一码”即统一社会信用代码推广应用，将在降低交易风险、避免后续监管出现真空方面发挥作用。

    这项改革的顺利实施需要相关部门间信息能够共享互认。记者在采访中了解到，目前有些地方不同部门间的信息化水平不一，一些部门的数据甚至还没有达到信息化阶段，部门间数据还要采取纸质交换等原始的老办法。

    通知提出，要制定统一的信息标准和传输方案，改造升级各相关业务信息系统和共享平台，健全信息共享机制，做好数据的导入、整理和转换工作，确保数据信息落地到工作窗口，并在各相关部门业务系统有效融合使用。

业内人士指出，只有让数据能够顺利在网上跑，才可以有效打破部门间的“信息孤岛”，也才能真正让企业少跑腿。

成都武侯区：行政审批标准化改革“标杆”

 国务院审改办、国家标准委员会、四川省政府主办的全国行政审批标准化推进现场会在成都市武侯区召开。现场会上，由中央编办（国务院审改办）与国家标准委共同编制的全国首个《行政许可标准化指引（2016版）》正式发布，全国行政审批标准化工作组对《指引》进行了解读。四川省编办、成都市武侯区、北京市西城区，山东省新泰市、江苏省南通市分别就推进行政许可标准化工作进行了经验交流和发言。会议指出，规范行政审批行为、解决审批难是当前和今后一段时期的重要任务，行政审批规范化建设的重点就是要推进行政审批标准化，充分发挥标准化规范行政审批行为的支撑作用。会议要求，各地要认真学习落实好会议精神，将行政审批标准化工作纳入重要议事日程，注重发挥标准化的作用，各级质检部门要积极履行职能做好服务，积极与各级审改办协调配合，抓好《指引》的宣传贯彻、人员培训、试点示范和经验推广等工作，推动行政审批标准化工作再上新台阶。此次现场会，来自全国各地的代表还实地考察了武侯区行政服务中心、武侯区浆洗街街道便民服务中心标准化开展情况。

    全国行政审批标准化工作组秘书长巫小波在成都对日前发布的《行政许可标准化指引（2016版）》进行了解读。最新版《指引》对行政许可事项管理规范、流程管理规范、服务规范、受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范作出了规定。按照《指引》，在流程管理上，划分办理流程类型，明确流程环节，并对流程进行梳理和优化。巫小波表示，流程的优化关系到群众能不能尽快办好审批事项这一核心问题，但同时应注意不能删减有法律依据的流程。在服务上，《指引》要求建立服务制度和规范，编制服务指南。“让群众满意才是行政审批制度改革的目标所在，编制服务指南能够让群众一目了然，减少办事成本。”巫小波说。在受理场所建设与管理上，《指引》要求国务院各部门根据本机关情况设立窗口或服务大厅，并依法进行信息公开。此外，《指引》适用于国务院部门行政许可的标准化建设，同时参照适用于各部门和地方县级以上行政许可、行政确认、行政给付等行政行为。巫小波认为，行政审批制度的标准化将巩固和深化行政审批制度的改革成果，提升行政审批环节的便民服务水平，实现行政审批的动态监督和持续改进，有效预防和治理行政审批环节腐败，支撑保障行政审批改革。作为全面深化改革的突破口，行政审批制度改革已经在全国取得了阶段性成果。截至今年5月，全国取消和下放行政审批事项618项，取消中央指定地方项目230项，清理规范中介服务303项，废止了规范性文件11073个。到2017年底，政府将制定8项到10项行政许可国家标准，逐步形成涵盖“全事项、全过程、各环节”的标准体系。

    四川省成都市武侯区2008年以来，积极借鉴国际质量管理的理念、原则和方法，坚持把国务院审改办、国家标准委员会、四川省政府主办的全国行政审批标准化推进现场会在成都市武侯区召开。现场会上，由中央编办（国务院审改办）与国家标准委共同编制的全国首个《行政许可标准化指引（2016版）》正式发布，全国行政审批标准化工作组对《指引》进行了解读。四川省编办、成都市武侯区、北京市西城区，山东省新泰市、江苏省南通市分别就推进行政许可标准化工作进行了经验交流和发言。会议指出，规范行政审批行为、解决审批难是当前和今后一段时期的重要任务，行政审批规范化建设的重点就是要推进行政审批标准化，充分发挥标准化规范行政审批行为的支撑作用。会议要求，各地要认真学习落实好会议精神，将行政审批标准化工作纳入重要议事日程，注重发挥标准化的作用，各级质检部门要积极履行职能做好服务，积极与各级审改办协调配合，抓好《指引》的宣传贯彻、人员培训、试点示范和经验推广等工作，推动行政审批标准化工作再上新台阶。此次现场会，来自全国各地的代表还实地考察了武侯区行政服务中心、武侯区浆洗街街道便民服务中心标准化开展情况。

    全国行政审批标准化工作组秘书长巫小波在成都对日前发布的《行政许可标准化指引（2016版）》进行了解读。最新版《指引》对行政许可事项管理规范、流程管理规范、服务规范、受理场所建设与管理规范、监督检查评价规范作出了规定。按照《指引》，在流程管理上，划分办理流程类型，明确流程环节，并对流程进行梳理和优化。巫小波表示，流程的优化关系到群众能不能尽快办好审批事项这一核心问题，但同时应注意不能删减有法律依据的流程。在服务上，《指引》要求建立服务制度和规范，编制服务指南。“让群众满意才是行政审批制度改革的目标所在，编制服务指南能够让群众一目了然，减少办事成本。”巫小波说。在受理场所建设与管理上，《指引》要求国务院各部门根据本机关情况设立窗口或服务大厅，并依法进行信息公开。此外，《指引》适用于国务院部门行政许可的标准化建设，同时参照适用于各部门和地方县级以上行政许可、行政确认、行政给付等行政行为。巫小波认为，行政审批制度的标准化将巩固和深化行政审批制度的改革成果，提升行政审批环节的便民服务水平，实现行政审批的动态监督和持续改进，有效预防和治理行政审批环节腐败，支撑保障行政审批改革。作为全面深化改革的突破口，行政审批制度改革已经在全国取得了阶段性成果。截至今年5月，全国取消和下放行政审批事项618项，取消中央指定地方项目230项，清理规范中介服务303项，废止了规范性文件11073个。到2017年底，政府将制定8项到10项行政许可国家标准，逐步形成涵盖“全事项、全过程、各环节”的标准体系。

    四川省成都市武侯区2008年以来，积极借鉴国际质量管理的理念、原则和方法，坚持把行政许可标准化建设作为推动政务服务规范化、高效化、便民化的重要抓手，在全国率先成立“行政审批局”，全面深化以审管分离为核心，以相对集中为重点，以“放管服”为关键的行政审批制度改革。在推进行政审批制度改革过程中，成都市武侯区始终坚持以群众满意为标准，以“服务型政府建设”为重点，以推进“三个集中”、构建“三大体系”、着力“三个创新”、强化“三种监督”等“四个三”为路径，系统推进行政许可标准化建设，成立全国第一个行政审批局，开设全国第一个标准化服务培训学校，建立全国第一个现代化3D实景网上政务大厅，实现了资源配置集约化、服务指标精细化、审批举措便利化、监管制约立体化，推动了政务服务模式从制度管理型向标准导向型转变。在深化“放管服”改革中，武侯区实现了工作有程序、程序有控制、控制有标准、标准有监督，收到了政府“减负”、社会“松绑”、廉政“强身”、发展“加力”、群众“满意”的叠加效应，在全国起到了良好的示范作用。成都市武侯区未来将以《行政许可标准化指引》为方向，逐步建成涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套的标准体系，建立有效的行政许可标准实施、监督和评价体系。

    建设作为推动政务服务规范化、高效化、便民化的重要抓手，在全国率先成立“行政审批局”，全面深化以审管分离为核心，以相对集中为重点，以“放管服”为关键的行政审批制度改革。在推进行政审批制度改革过程中，成都市武侯区始终坚持以群众满意为标准，以“服务型政府建设”为重点，以推进“三个集中”、构建“三大体系”、着力“三个创新”、强化“三种监督”等“四个三”为路径，系统推进行政许可标准化建设，成立全国第一个行政审批局，开设全国第一个标准化服务培训学校，建立全国第一个现代化3D实景网上政务大厅，实现了资源配置集约化、服务指标精细化、审批举措便利化、监管制约立体化，推动了政务服务模式从制度管理型向标准导向型转变。在深化“放管服”改革中，武侯区实现了工作有程序、程序有控制、控制有标准、标准有监督，收到了政府“减负”、社会“松绑”、廉政“强身”、发展“加力”、群众“满意”的叠加效应，在全国起到了良好的示范作用。成都市武侯区未来将以《行政许可标准化指引》为方向，逐步建成涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套的标准体系，建立有效的行政许可标准实施、监督和评价体系。